Практика государственного управления социально-экономическим развитием регионов  за последние 10 – 16 лет рыночных преобразований, актуализировала необходимость совершенствования механизмов регулирования общественных взаимоотношений, которые  формируются в различных сферах хозяйственной деятельности и определяют уровень благосостояния населения. В связи с этим обстоятельством, в статье рассматриваются проблемы формирования  социального консенсуса в современном российском обществе в аспекте становления экономической демократии.

Chita 

 

 

Practice of the government by social and economic development of regions for the last 10 - 16 years of market transformations, staticized necessity of perfection of mechanisms of regulation of public mutual relation which are formed in various spheres of economic activities and define a standard of well-being of the population. In this connection the circumstance, in article considers  problems of formation of a social consensus in a modern Russian society in aspect of becoming of economic democracy.

 

 

Развитие общественных отношений связано с таким социальным явлением, как удовлетворение интересов и потребностей  важнейших социальных групп населения региона. Поэтому одной из основополагающих задач регионального управления можно назвать  достижение баланса этих интересов и потребностей, что в свою очередь будет являться одним из существенных показателей эффективности реализуемой системы управления. В этой связи возникает необходимость формирования специфического типа общественных отношений, который бы позволил этот процесс осуществить.

Исследования научной литературы позволяют сделать вывод о том, что большего внимание в этом аспекте заслуживает термин «социальное партнерство». Именно это понятие используется многими авторами при описании предлагаемых ими методологий усовершенствования процесса государственного регулирования общественного развития.

В частности, Волков Ю.А. определяет систему социального партнерства как специфический тип общественных отношений, при котором достигается определенный баланс реализации основных интересов  различных слоев общества, обеспечивается исторически обусловленный компромисс в реализации интересов главных субъектов социально-экономических процессов рыночного общества. Автором выделяется следующая классификация слоев общества, формирующихся под воздействием рыночных отношений:

-основная, наиболее многочисленная часть – работники и служащие, работающие на   государственных  и частных предприятиях (организациях);

-небольшой слой предпринимателей-собственников или работодателей;

-представители органов государственной и муниципальной власти (государственные служащие);

Социальное партнерство представляется автором в системе социальных отношений, которые он рассматривает как определенную устойчивую совокупность  связей индивидов, сложившихся в процессе их взаимодействия друг с другом в условиях данного общества [1].

По мнению Холостовой Е.И., социальное партнерство должно стать неотъемлемым институтом устойчивого современного общества и демократического государства. Развитие такого института позволит создать эффективно функционирующую экономику. В российском кризисном социуме внедрение начал института социального партнерства, признание «правил игры», предусмотренных им, способно ощутимо смягчить социальную напряженность, послужить механизмом, который в рамках своей компетенции способен сбалансировать противоречивые интересы различных слоев и групп общества, создать надежные технологии преодоления кризисов и обеспечить поддержание социально-экономического развития. Проводя анализ  взаимосвязи общественных (социальных) отношений и системы государственного регулирования этих отношений, автор подчеркивает их базовое значение, генетическую роль для воспроизводства человека как биопсихосоциального существа с одной стороны, взаимозависимости (социальные связи) людей в условиях воспроизводства их индивидуально-личностного и коллективного бытия, их жизненного пространства, средств к жизни, а с другой – многообразие особенностей общественных сфер жизнедеятельности, в которых такие взаимосвязи реализуются в деятельности людей, в определенных конкретно-исторических, социокультурных  формах   [20].  

Рассматривая подобную систему социального сотрудничества и способности её оптимизировать процесс регионального управления, Зайцев В.И. отмечает, что такой тип взаимоотношений в рыночных условиях складывается между социальными слоями, имеющими существенно отличающиеся социально-экономические интересы. То есть, речь в данном случае идет о таких отношениях между социальными общностями, которые характеризуются их интересами, не совпадающими в своей основе, общностями, которые не могут слиться, образовать социальное единство. У каждой  из этих общностей свое назначение и вполне определенная роль [5]. В свою очередь, актуализируя проблему дифференциации целей и интересов различных групп населения, можно охарактеризовать систему социального партнерства как такое отношение между ними, при котором  преследуется цель не совмещения интересов, что само по себе невозможно, а достижение оптимального баланса в реализации этих интересов. То есть, необходимо создать такую экономическую, социальную и политическую ситуацию, при которой предприниматель как руководитель хозяйствующего объекта, смог бы обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник получить достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования, реализации своих коренных социальных интересов[6].

Еще одну из особенностей  социального партнерства выделил в своих трудах Сорокин П.А., характеризуя ее как обоюдовыгодное, обоюдно необходимое взаимодействие между социальными группами, в котором объективно заинтересована каждая из сторон. Именно поэтому, по мнению автора, социальное партнерство есть отрицание и альтернатива всякой диктатуре в системе управления общественным развитием. С другой стороны, социальное партнерство, по самой своей сути связанное с договором, соглашением между партнерами, взаимными, разумными уступками, противоречит так называемому социальному  соглашательству, то есть постоянным, принципиальным уступкам одной социальной группы другой, попиранию интересов одного класса  за счет превалирования интересов другого класса [18].  Социальное партнерство, таким образом, должно отражать исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражать общественную необходимость социального мира как одного из условий политической стабильности и экономического развития. По сути, это шаг  к реализации прав работников (трудящихся) через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп: работодателей и наемных работников, то есть основных контрагентов хозяйственной деятельности в обществе, призванной обеспечивать его необходимыми благами для удовлетворения насущных потребностей и интересов. Можно констатировать, что подчеркивая значимость влияния взаимоотношений этих двух основополагающих социальных групп в общественном развитии, большинство исследователей определяют именно их решающую роль  в уровне социальной стабильности общества, тем самым акцентируя внимание на таком факторе, как степень обострения и характер противоречий между работодателями и наемными работниками. Социальное партнерство, таким образом, сводится преимущественно к сфере социально-трудовых отношений [19]. Однако, на практике, круг вопросов, решаемых посредством переговоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также  региональными органами  власти, значительно шире. Они включают в себя связанные с социально-трудовыми, как экономические, так и социально-политические проблемы. В связи с этим, целесообразней рассматривать проблему формирования более эффективной системы общественного сотрудничества в аспекте привлечения в этот процесс также представителей научного сообщества. Прежде всего тех, которые в большей степени исследуют основополагающие стороны жизнедеятельности и жизнеобеспечения людей: систему жилищно-коммунального хозяйства, образование и науку, здравоохранение, сферу культуры и социальной защиты.  Так или иначе, развитие любой науки, в конечном итоге, сказывается на экономическом состоянии, как в целом всей страны, так и отдельного территориального образования. Использование достижений в области методологий экономического обоснования применения различных инструментариев управления развитием территориальных и экономических систем напрямую может определить степень оптимизации социального и экономического проектирования. На практике, этот процесс воплощается посредством привлечения ведущих экономистов-экспертов, финансистов и других квалифицированных научных консультантов в процедуры разработки и мониторинга реализации программ социально-экономического развития регионов. Опыт развитых стран и некоторых субъектов Российской Федерации показывает целесообразность такого всестороннего общественного сотрудничества. Особенно в области утверждения и реализации инновационных проектов развития приоритетных сфер региональных хозяйств, способствующих дальнейшему развитию или формированию диверсификационных процессов в региональной промышленности, в свою очередь способствующей развитию социальной инфраструктуры, что в конечном итоге сказывается на повышении уровня благосостоянии населения региона.     

В свою очередь, актуализируя проблемы социальной безопасности, уровень которой во многом определяется состоянием экономики регионов и реализуемыми стратегиями их развития со стороны органов власти, Колков В.В. связывает систему социального партнерства с так называемой экономической демократией, то есть решением всех вопросов в сфере производства с учетом мнений и при непосредственном участии всех, кого это касается. Представители всех социальных групп через систему социального партнерства на всех уровнях и при деятельном участии региональных властей должны решать любые вопросы повышения эффективности развития региональных хозяйствующих систем. В этой связи, по мнению автора, ни один федеральный или региональный законопроект, касающийся развития производственной, социальной сфер и, конечно же, трудовых отношений, не должен приниматься без предварительного согласования всех заинтересованных сторон.     Социальное партнерство, таким образом, должно способствовать формированию различных   общественных объединений, заключению соответствующих соглашений, договоров  между этими объединениями и организациями регионального управления, с учётом чёткого научно-экономического обоснования [8].

 Вышеперечисленные положения, характеризующие сущность такого типа взаимовыгодного сотрудничества различных социальных групп, позволяют  акцентировать её роль в процессе общественного развития, которую можно обозначить в следующих аспектах: создание и деятельность определенных согласительных органов в процессе разработки и реализации проектов развития основополагающих сфер жизнедеятельности; воплощение в жизнь идей и принципов социальной справедливости; регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических, социальных и политических отношений на принципах социального консенсуса.

В связи с этим, можно констатировать, что широко используемый термин «социальное партнерство», включает в себя следующие системообразующие элементы:

-совокупность постоянно или временно действующих многосторонних  органов, формируемых представителями работников, работодателей, представителей исполнительной власти региона, квалифицированных научных работников и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-экономических и связанных с ними отношений (федерация, регионы, сферы хозяйственной деятельности, территории, предприятия);

-совокупность различных документов (коллективных договоров, соглашений, решений), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами и направленных на регулирование общественных взаимоотношений;

-соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов.

Таким образом, проведённые исследования позволяют сделать обобщенный вывод относительно теоретической сущности социального партнерства и его значения в системе управления  социально-экономическим развитием региона:

1.Социальное партнерство – особый тип общественных взаимоотношений, основанный на взаимовыгодном сотрудничестве и направленный на достижение баланса интересов и целей  представителей всех  социальных групп региона в процессе  его социально-экономического развития.

2.К числу основополагающих субъектов рассматриваемой системы общественных отношений, способных определять процесс общественного развития в условиях экономической демократии можно отнести:

-представителей региональных органов власти (исполнительной и законодательной);

-руководство хозяйствующих субъектов региона (руководители предприятий и организаций всех форм собственности);

-представителей рабочих коллективов (трудящихся);

-представителей различных общественных объединений, представляющих интересы той или иной стороны;

-представителей научных сообществ, привлекаемые для научно-экономического обоснования процесса разработки и реализации проектов социально-экономического развития территорий.

 3.Общественное значение системы социального партнерства должно находить  свое практическое выражение в выполнении таких задач, как:

-обеспечение выработки и реализации согласованной социальной и экономической политики в условиях рыночных отношений, направленной на реализацию разработанных путем согласования стратегий экономического развития территориальных образований;

-содействие решению трудовых конфликтов в хозяйствующих субъектах региона;

-совершенствование в установленном порядке законодательной базы регулирования общественных взаимоотношений на всех уровнях;

-преодоление кризиса региональной экономики;

-повышение благосостояния населения региона;

-достижение социальной стабильности в регионе.

4. Социальное партнерство – это идеология демократического общества с рыночной экономикой. Оно возможно лишь в обществе, находящемся на определенном уровне экономической, социальной и правовой зрелости.

5. Социальное партнерство представляет собой основу и необходимый инструмент социально-ориентированной рыночной экономики.

Как отмечалось выше, особое значение при разработке стратегий экономического развития регионов отводится решению проблем повышения уровня благосостояния его населения или улучшение его качества жизни. Эффективность регионального управления во многом будет определяться тем, насколько будут соответствовать обозначенные стратегические цели социально-экономического развития интересам и потребностям всех слоев населения региона, какими механизмами, способами и насколько своевременно они будут достигнуты исходя из программных установок. Это определяет необходимость координации действий и интересов региональных властей с другими субъектами регионального хозяйства, согласования действий органов власти и предприятий приоритетных сфер хозяйственной деятельности региона в процессе самостоятельной разработки последними их стратегических производственных программ.  В этой связи, необходимо создавать условия для развития такого типа общественных взаимоотношений, который способствовал бы реализации таких возможностей.

 В такой ситуации, главным условием разработки и реализации эффективной экономической стратегии региона, является её социальная ориентация, основанная на свободном сосуществовании различных форм собственности в региональном хозяйстве, а также сильной социальной функции федеральных и региональных властей, направленной на развитие систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и культуры.

Анализируя научную литературу, относительно определения сущности социальной ориентации, можно сделать вывод о том, что в этой связи наиболее часто применяется понятие «социальное государство». В частности в Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению Гордина В.Э., социальное государство имеет прямое отношение к социальному партнерству, поскольку именно такая система взаимовыгодного сотрудничества и предусматривает разработку и реализацию эффективных стратегий социально-экономического развития, которые позволят обеспечить повышение уровня качества жизни каждого человека. Рассматривая проблему совершенствования системы социального взаимовыгодного сотрудничества, автор актуализирует её уровнем социальной ответственности федеральных и региональных органов власти. В свою очередь, социальная ответственность государственной власти должна проявляться в том, насколько ею выполняется ряд важнейших основополагающих социальных функций:

-корректировка стихийных процессов поляризации богатств, недопустимость того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла определенные пределы: в области реализации стратегий социально-экономического развития это означает перераспределение части доходов для поддержания малоимущих слоев населения регионов посредством налоговой системы - в этом состоит их существенное социальное значение;

-определение прожиточного минимума, который реализуется через разрабатываемые как на федеральном, так и на региональном уровнях власти законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;

-обеспечение гражданам определенного комплекса бесплатных услуг  в области образования, здравоохранения, экологической безопасности, доступности к культурным благам;

-создание минимальных необходимых условий для социального страхования [2];

 Выступая как одни из основных субъектов системы социального партнерства, органы федеральной и региональной власти, в случае необходимости могут выполнять свои административные и информационные функции. В условиях рыночных отношений, реализация стратегий экономического развития регионов, должна сопровождаться развитием предпринимательской культуры, суть которой состоит в создании благоприятного имиджа предпринимательской деятельности в представлениях населения региона. Через средства массовой информации и искусство, региональные органы власти способны представлять предпринимательство как вид человеческой деятельности, направленный на благо общества, поскольку именно его развитие должно обеспечить население региона необходимыми материальными благами и услугами.

Определяя значимость регионального управленческого воздействия на процесс общественного развития, Кравченко А.И. подчеркивает потенциальную  объединительную роль региональных органов власти и всего населения региона.  Именно органы власти региона способны представлять интересы всех его слоев, выражать их общую волю, закреплять ее посредством законодательства и иных форм правотворчества, обеспечивать претворение ее в жизнь, применяя разнообразные методы, вплоть до принуждения  [10].

Примечательны в этом смысле слова Семигина Г.Ю., которые он высказал в своем труде «Социальное партнерство в современном мире»: «Государство – становой хребет общества. Убери государство – и развалится общество на конкурирующие и борющиеся между собой части, погрязнет в бесконечных спорах, выяснении отношений, утверждении каждым именно своей правды в кровавых столкновениях и даже  гражданских войнах» [17]. Абсолютно понятно, что, ослабляя регулирующую, законотворческую и правоохранительную  роль органов власти, невозможно прийти к цивилизованному социально-ориентированному рынку.

Еще одна особенность  органов федеральной и региональной власти как субъектов социального партнерства, подмечена Галлиевым Г.Т., который определяет  их место в социальном партнерстве не только  общеэкономическими функциями и регулирующей ролью. Органы власти представлены им в трех ипостасях, обладающих потенциальной возможностью выступать как равноправная сторона на переговорах всех уровней и заключать соглашения с другими субъектами социального сотрудничества: собственника, законодателя и арбитра (посредника). Органы государственной власти остаются крупным собственником и работодателем. В этом качестве, считает автор, государство через органы федеральной и региональной   исполнительной власти должно выступать как равноправная сторона переговоров, заключения соглашений с другими субъектами системы социального партнерского сотрудничества, регулирования всех конфликтных ситуаций в обществе [3].

Кроме того, некоторые исследователи отмечают потенциальную  возможность социального партнёрства в разработке соответствующего законодательства, регулирующего развитие всех основополагающих сфер жизнедеятельности региона, в частности, его производственной и социальных инфраструктур. Хотя в настоящее время правовая база развития социального партнерства в системе регионального управления остается слабой, развивая её, важно внедрять нормы международного права на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих более льготные условия для создания и развития приоритетных видов хозяйственной деятельности регионов, развития предпринимательства, а также благоприятных условий труда для работников предприятий и организаций.

В этой связи актуализируется проблема определения степени вмешательства органов власти  в систему  взаимоотношений других основополагающих субъектов  социального партнерства: руководителей хозяйствующих субъектов (работодателей) и работников (трудящихся). По мнению Колкова В.В., органы власти могут вмешиваться в их отношения в случае необходимой целесообразности:

-когда вследствие возникающих конфликтов нарушается законодательство, особенно касающееся трудовых отношений;

-когда конфликтующие стороны не могут выработать компромиссного решения;

-когда достигнутый компромисс наносит ущерб государственным интересам [8].

Теоретические исследования системы взаимовыгодного социального сотрудничества позволяют сделать вывод о существовании еще одной проблемы адаптации социального партнерства в систему регионального управления, которая в свою очередь оказывает ощутимое влияние на стратегии развития регионального хозяйства – это реализация права властей собирать налоги, которая неизменно характеризуется  соблюдением принципа социальной справедливости. Именно принцип социальной справедливости должен быть основой государственной управленческой деятельности, поскольку является общепризнанной ценностью современного демократического общества, закрепленный в основополагающих документах мирового сообщества (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. ООН, 1966-1976 г.г.). Однако во многих документах аналогичного характера, провозглашение  и признание принципа социальной справедливости не дает представления о том, что входит в это многозначное понятие. В частности, в своих трудах Орлова Э.А., пытаясь интерпретировать понятие «социальная справедливость», приводит результаты его анализа  Аристотелем, который представил неустранимым противоречие двух его типов в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости [12].

Американский психолог Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленных [14].  Смит в обосновании положений, почему социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные  географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально [15].

Однако теоретические представления и практика управления, как в нашей стране, так и за рубежом, демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, приближаясь, то к одному, то к другому полюсу.  По мнению многих авторов, следует признать, что в настоящих условиях социально-экономического развития регионов страны, принцип социальной справедливости должен воплощать в себе оба начала – как уравнительное, так и распределительное. По сути, признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Реализация стратегий социально-экономического развития регионов должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда.

Обозначая способность органов власти, в условиях экономической демократии, ближе перемещаться к служению обществу, Дятченко Л.Я. характеризует её, как способность государства оказывать населению вполне конкретный перечень услуг, платой за которые служат либо прямые платежи, либо налоги. При этом налогами оплачиваются те услуги, потребление которых невозможно дозировать индивидуально. Взаимоотношения населения  и органов власти, в этих условиях, приобретают характер обоюдовыгодного партнерства. По его мнению, не органы власти даруют населению свободную от налогообложения часть труда и богатства, а наоборот, народ соглашается передать осуществление той или иной услуги властям и адекватно оплатить это поручение. В условиях рыночных отношений вряд ли кто-то закажет государству выполнение услуг, которые дешевле получить в результате непосредственного договора потребителя с частным поставщиком. Как ни парадоксально, население в такой ситуации платит налоги ради собственной выгоды, исходя из прагматических соображений [4]. В свою очередь, это обстоятельство определяет следующую проблему, которая может быть представлена в двух аспектах:

-как органам власти  обеспечить наиболее эффективное использование средств, собранных в виде налогов;

-как разумно и справедливо распределить установленную оплату между гражданами.

Решение этих групп проблем отражено в работах многих исследователей  и аналитиков. В частности, Козлов А.А., Иванова Т.Б. проблему эффективного использования собранных государственными органами средств предлагают решать разумным внедрением рыночных и других  стимулирующих  механизмов. Авторы полагают, что как всякая коммерческая услуга, услуга власти оценивается в терминах цены и стоимости. Стоимость этой услуги определяется затратами и покрывается налогами. Цена услуги определяется спросом  и предложением. То есть, для нормального функционирования очень важно, чтобы существовали стимулы для снижения стоимости и чтобы стоимость была не выше, а ниже цены. Действенными стимулами для этого являются конкуренция  и оплата по конечному результату, а не по затратам. Проблемы справедливого распределения получаемых средств органами власти, по мнению авторов, эффективно могут быть решены при соблюдении ряда принципов, к числу которых они относят:

-принцип социальной справедливости – сбалансированное сочетание уравнительного и распределительного его типов (с одной стороны предоставление людям одинаковых возможностей доступа к социальным услугам и благам, с другой стороны – воздаяние отдельным  индивидам за успех);

-принцип индивидуальной социальной ответственности – реализация максимальных усилий каждым индивидом для самореализации и самообеспечения. В случае невозможности сделать это, органы власти должны лишь восполнять им те объемы помощи, которые выходят за рамки компетенции индивида;

-принцип социальной гарантии – предусматривает предоставление населению региона гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, профессиональной подготовке, трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности;

-принцип субсидиарности (поддержки) – оказание предпочтения общественным инициативам в финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках стратегий развития социальной инфраструктуры регионов. Этот принцип предполагает законодательное регулирование, как на федеральном, так и на региональном уровнях, взаимодействия государственных и негосударственных структур, позволяющее более эффективно использовать материальные ресурсы и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы населения региона [9].

Существенным дополнением к изложенным принципам, которых должны придерживаться региональные органы власти в области реализации социально-экономических стратегий, можно назвать следующие правила, изложенные в работах Смирнягина Л.Г. (так называемые принципы экономического партнерства):

-без права собственности не может быть личной свободы;

-право собственности  - неприкосновенно: законы о собственности не имеют обратной силы, а новые законы, существенно изменяющие права собственника, применимы только ко вновь создаваемой, или вновь обретаемой собственности;

-каждый человек имеет от рождения перед обществом обязанности (социальную ответственность), объем которых и правила распределения определяются на основе демократического согласия едиными для всех законами и общественными потребностями;

-преимущественным способом реализации социальной ответственности является уплата налогов;

-социальная ответственность граждан, не имеющих собственности, определяется его полом, возрастом и состоянием здоровья. А всякий гражданин, обладающий собственностью, имеет дополнительную социальную ответственность;

-каждому гражданину гарантировано право пользоваться благом экономической свободы в рамках действующего законодательства;

-общество на может существовать без общественного достояния, созданного природой и предшествующими поколениями; каждый гражданин является при своей жизни равноправным равноответственным совладельцем общенародного достояния;

-право отделить от природной среды чего-либо может возникнуть только на основе соглашения с обществом [16].

Подчеркивая и обосновывая важность выполнения каждым человеком своих общественных обязанностей, Норкин К.Б. формулирует еще ряд принципов общественных взаимоотношений:

-каждый гражданин неприкосновенно владеет продуктами своего труда, если при их создании не была использована чужая собственность: ее использование возможно только на основе свободного договора в рамках действующих законов;

-перенос стоимости средств производства, а также продажа рабочего времени собственнику средств производства должна осуществляться в рамках, устанавливаемых законодательством;

-свободный, привлеченный к платному внеэкономическому служению обществу гражданин, имеет право на достойную его таланта и образования долю общественного продукта;

-поддержка отдельных граждан производится только на основе общих законов; единственная справедливая причина возникновения персонального покровительства со стороны органов власти – особый талант [11].

 Соблюдение данных принципов в значительной мере должно способствовать решению проблем разумного и справедливого распределения получаемых государством средств, что  в конечном итоге позволит осуществлять политику устойчивого социально-экономического развития региона.

Немаловажно отметить, в этой связи, что понятие устойчивости характеризуется также воздействием на социально-экономическое развитие региона одного из основополагающих её факторов в условиях экономических преобразований – это объективный процесс перераспределения экономической компетенции между различными уровнями государственного и муниципального, а также отраслевого управления, нахождения оптимальных точек взаимодействия федеральных, региональных  органов управления и ведущих производственных предприятий. Исторически обусловленный процесс перехода большинства хозяйствующих субъектов в регионах на полный хозяйственный расчёт, внедрение в практику принципов территориального самоуправления и самофинансирования, развитие демократизации управления и развитие рыночных отношений на первоначальных этапах реформ порождали сомнения в целесообразности проведения согласительных процедур в системе распределения властных полномочий, особенно в направлении дальнейшего  развития региональных экономических процессов. Это обстоятельство усугублялось мнением многих специалистов в области экономики, а также  многих  политиков, в связи с их приверженностью к крайне либеральной модели экономического развития,  нецелесообразностью применения директивных начал в системе регулирования экономическим развитием регионов, на счёт которых они относили все недостатки и пороки государственного вмешательства в хозяйственные процессы в советский период.

Однако время и практика государственного регулирования социально-экономическими процессами в нашей стране, в связи с резким обострением социальной обстановки, определили необходимость совершенствования методов решения межрегиональных и территориальных проблем. Эти обстоятельства подвели многих исследователей к необходимости институциализации принятия решений на всех уровнях управления экономическими и социальными процессами. В частности, Горбунов В.Н. считает, что на региональном уровне при конструировании экономического механизма необходимо учитывать так называемое централизованное начало, без которого невозможно сбалансирование интересов всех уровней управления и социальных групп в решении территориальных проблем. По мнению учёного, принцип централизма в системе социального партнёрства необходим для решения целой группы проблем социального и экономического развития регионов, которые не могут быть решены ни при помощи механизма чисто рыночных отношений, ни на основе эквивалентного взаимодействия предприятий и других организаций. К их числу можно отнести проблемы, связанные с совершенствованием  существующих и формированием новых пропорций социально-экономического развития отдельных территорий, с вовлечением в хозяйственный оборот крупных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, с созданием новых промышленных, научных, культурных центров развития, определяющих  будущую социально-экономическую структуру любого региона.  Необходимо иметь в виду, что в полной мере решение возникающих крупных проблем социального, производственного, экологического, научно-технического характера непосильно отдельным хозяйствующим субъектам. В такой ситуации требуется единый замысел, концентрация ресурсов, соответствующие экономические и правовые гарантии. Принцип централизма важен не сам по себе, а как инструмент эффективного решения определённого круга задач социально-экономического развития региона. Причём реализация этого принципа неизменно должна сочетаться с принципом научной обоснованности принимаемых решений, который в свою очередь может воплощаться путём привлечения научных специалистов в области прогнозирования социального и экономического развития регионов в условиях рынка, способных с научной точки зрения показать экономическую, а следовательно социальную эффективность разрабатываемых сценариев реализации стратегий экономического развития регионов [3].

Таким образом, теоретические  исследования проблем формирования механизмов социального партнёрства в системе регулирования общественным развитием, способной оптимизировать баланс всесторонних общественных интересов на принципах социального согласия, позволяют сделать следующие выводы:

1.Одним из главных условий разработки и реализации стратегии экономического развития региона является ее социальная ориентация, направленная с одной стороны на развитие в региональном хозяйстве всех форм собственности, с другой, на создание условий развития всех основополагающих элементов социальной инфраструктуры жизнеобеспечения региона: систем образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обеспечения, культуры и социальной защиты малоимущих.

2.Выступая одним из основных элементов системы взаимовыгодного сотрудничества (социального партнерства) и способствуя её развитию, федеральные и региональные органы власти должны выполнять социальные, экономические, а также административные и информационные функции. Как главный собственник и работодатель выступать арбитром в конфликтных ситуациях между другими сторонами, и прежде всего, между руководителями хозяйствующих субъектов и их наёмными работниками.

3.Развитие системы взаимовыгодного общественного сотрудничества, способствующего повышению эффективности разработки и реализации стратегий социально-экономического развития региона, возможно при соблюдении принципов социального и экономического партнерства, и, прежде всего  - принципа социальной справедливости, достижение которого, в свою очередь, обеспечивается сбалансированностью и разумным сочетанием двух его типов: уравнительного и распределительного.

4.Соблюдение принципов социального партнерства в системе регионального управления  должно позволить региональным органам власти добиться решения двух основополагающих проблем, которые определят, в конечном итоге, степень эффективности процесса управления региональным социально-экономическим развитием,  характеризующуюся, в свою очередь, повышением уровня качества жизни населения региона:

-обеспечение наиболее эффективного использования собираемых средств;

-справедливое, рациональное их распределение.

5.С учётом специфики рыночных отношений, складывающихся в нашей стране, важнейшей задачей региональных органов управления является обеспечение социальных гарантий населению, достижение материально-вещественной сбалансированности и финансово-стоимостного равновесия в региональном хозяйстве. Это предполагает необходимость ресурсного обеспечения региональными органами власти решения важнейших социальных и экономических проблем региона. Поэтому при формировании экономического механизма управления регионом должен реализовываться принцип централизма в системе социального партнёрства, без которого нельзя осуществить баланс интересов всех общественных групп региона в решении территориальных и общегосударственных задач.   

 

 

1.Волков Ю.А. Социальное управление как вид управленческой деятельности в  общественных системах // Социально-политический журнал. – 1997. - № 3. — С.19.

2. Гордин В.Э. Управление социальной сферой: учебное пособие / под. ред. В.Э.Гордина – Санкт-Петербург, 1998. — 267 с.

3. Горбунов В.Н. Региональное управление: проблемы и опыт анализа в условиях рынка: научный сборник статей / Дальневосточная академия государственной службы.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 1996. — 125 с.

4. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении социальными процессами.- Белгород, 1993. — 397 с.

5. Зайцев В.И. Внедрение социальных технологий в практику управления. – Москва, 1998. — 179 с.

6. Иванов В.Н. Разработка и внедрение социальных технологий в практику государственного управления. – Москва, 1994. — 198 с.

7. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. – Москва, 1998. — № 8. — С.15.

8. Колков В.В. Социальная безопасность. – Москва: «ОРИОН», 1998, Ч.1. — С. 26—27.

9. Козлов А.А., Иванова Т.Б.  Практикум социальной работы: учебное пособие. – Ростов на Дону, 2001. — 254 с.

10. Кравченко А.И. Прикладная социология и государственный менеджмент: учебное пособие. – Москва: Изд-во МГУ, 1994. — 356 с.

11. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города: учебное пособие / Под. ред. Норкина К.Б. – Москва, 1999. — 319 с.

12. Орлова Э.А. Социокультурные предпосылки социальной работы // Социо-культурные особенности социальной работы. – М., 1997. — С. 24

13. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. – Москва, 1992. — С. 51.

14. Роулз Дж. Теория справедливости / Перевод с английского. — Новосибирск, 1995. — С.58.

15.Смит Д. Региональное развитие  и социальная справедливость // Регион. – 1994. — № 3. — С.23.

16.Смирнягин Л.Г. Общественно-исторические предпосылки формирования социального партнерства. – Москва, 2001. — 251 с.

17. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. – М., 1998. — 275 с.

18. Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. – Москва: Просвещение, 2002. — 365 с.

19. Тощенко Ж.Т. Социальные резервы труда. – Москва, 1998. — 163 с.

20. Холостова Е.И. Социальная работа как феномен цивилизованного общества  // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. – М., 1992. — № 5. — С. 76.

 

 

      Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический   

                            университет им. Н.Г.Чернышевского

                             кафедра экономики и менеджмента

 

 

 

                                  Черняк Евгений Геннадьевич

            аспирант Байкальского университета экономики и права

   по специальности 08.00.05. - «экономика и управление народным 

                           хозяйством: региональная экономика».

                     Адрес: город Чита, ул. Бабушкина д.129, 672000

                     Телефон:  8-914-456-63-03.Факс: 8-302-2-26-79-35;

                        Адрес электронной почты: cherneg @ bk.ru